L’EPA prolongera les dates de conformité pour le PIP

L’Agence américaine de protection de l’environnement (EPA) a annoncé le 4 mars 2022 que l’administrateur de l’EPA, Michael S. Regan, avait signé une règle finale le 3 mars 2022, qui modifiera la réglementation applicable au phénol, phosphate isopropylé (3:1) (PIP (3:1)) promulguée en vertu de la Loi sur le contrôle des substances toxiques (TSCA). L’EPA déclare qu’elle prolonge la date de mise en conformité applicable à l’interdiction de transformation et de distribution dans le commerce de certains articles contenant du PIP (3:1) et du PIP (3:1) utilisé pour fabriquer ces articles, jusqu’à 31 octobre 2024, ainsi que la date de conformité aux exigences associées en matière de tenue de registres pour les fabricants, les transformateurs et les distributeurs d’articles contenant du PIP (3:1). Une version de prépublication de la règle finale est disponible. La règle finale entrera en vigueur lorsqu’elle sera publiée dans le Registre fédéral.

Action que l’EPA prend

En janvier 2021, l’EPA a publié une règle finale pour le PIP (3: 1) qui interdit le traitement et la distribution dans le commerce des produits contenant du PIP (3: 1), du PIP (3: 1) et du PIP (3: 1) – contenant des articles, avec des exclusions spécifiées ; interdit ou limite la libération de PIP (3:1) dans l’eau pendant la fabrication, la transformation, la distribution dans le commerce et l’utilisation commerciale ; et exige que les personnes qui fabriquent, transforment et distribuent dans le commerce du PIP (3:1) et des produits contenant du PIP (3:1) informent leurs clients de ces interdictions et restrictions et tiennent des registres. 86 Fed. Reg. 894. La règle finale a établi plusieurs dates de conformité différentes, dont la première était de 60 jours après la publication, soit le 8 mars 2021, après quoi le traitement et la distribution dans le commerce de PIP (3:1), PIP (3 Les produits contenant :1) et les articles contenant du PIP (3:1) étaient interdits à moins qu’une autre date de conformité ou d’exclusion ne soit autrement fournie. L’EPA a ensuite publié une règle finale en septembre 2021 qui a prolongé la date de mise en conformité applicable à l’interdiction de transformation et de distribution dans le commerce de certains articles contenant du PIP (3: 1), et le PIP (3: 1) utilisé pour fabriquer ces articles, du 8 mars 2021 au 8 mars 2022, ainsi que la date de conformité aux exigences de tenue de registres associées pour les articles contenant des PIP (3:1). 86 Règlement fédéral 51823.

La règle finale à venir modifiera les règlements de la section 751.407(a)(2)(iii) et (d)(4) du 40 CFR pour étendre davantage l’interdiction progressive, établie dans la règle finale de septembre 2021, pour le traitement et distribution dans le commerce de PIP (3:1) destinés à être utilisés dans certains articles, et pour le traitement et la distribution dans le commerce de certains articles contenant du PIP (3:1), à partir de 8 mars 2022tous 31 octobre 2024. La date de conformité aux exigences de tenue de registres pour les fabricants, les transformateurs et les distributeurs d’articles contenant du PIP (3:1) sera également prolongée de 8 mars 2022tous 31 octobre 2024. Les articles couverts par l’interdiction progressive incluent tout article non autrement couvert par un délai de conformité alternatif ou une exclusion décrite dans la section 751.407(a)(2)(ii) ou (b) du 40 CFR.

Pourquoi l’EPA prolonge les dates de conformité

L’EPA déclare qu’elle prolonge encore les dates de mise en conformité applicables à l’interdiction de transformation et de distribution dans le commerce de PIP (3:1) pour une utilisation dans certains articles, et la transformation et la distribution dans le commerce de certains PIP (3:1) contenant articles, pour aborder davantage “les difficultés créées par inadvertance par la règle finale de janvier 2021 sur le PIP (3: 1)… en raison des utilisations impactées et des défis de la chaîne d’approvisionnement qui n’ont été communiqués à l’EPA qu’après la publication de la règle”. Peu de temps après que l’EPA a publié la règle finale, de nombreuses parties prenantes, y compris le secteur de la fabrication électronique et électrique et leurs clients, ont exprimé des inquiétudes importantes quant à leur capacité à respecter la date de conformité du 8 mars 2021 pour les articles contenant des PIP (3:1). En mars 2021, l’EPA a demandé des commentaires supplémentaires sur cette question spécifique, ainsi que sur d’autres aspects de toutes les règles finales de la section 6(h) de la TSCA pour les produits chimiques persistants, bioaccumulables et toxiques (PBT). L’EPA déclare que selon les commentaires qu’elle a reçus, un large éventail de biens de consommation et commerciaux clés ont été touchés par les interdictions de la règle finale PIP (3:1), tels que les téléphones cellulaires, les ordinateurs portables et d’autres appareils électroniques et industriels et équipements commerciaux utilisés dans divers secteurs, notamment les transports, les sciences de la vie et la production de semi-conducteurs. L’EPA déclare que la règle finale de septembre 2021 prévoyait une “prolongation nécessaire à court terme” des dates de conformité pour 8 mars 2022, “pour éviter une perturbation immédiate et importante des chaînes d’approvisionnement de certains articles, pour offrir au public une certitude réglementaire à court terme et pour accorder à l’EPA un délai supplémentaire pour évaluer plus avant la nécessité de prolonger à nouveau les délais de mise en conformité pour le PIP (3 : 1).” Comme indiqué dans notre mémorandum du 25 octobre 2021, l’EPA a proposé de prolonger davantage les dates de conformité à 31 octobre 2024“sur la base des informations détaillées fournies par plusieurs commentateurs de l’industrie en réponse à la proposition.”

Impacts économiques différentiels

Selon la règle finale, conformément à la section 6 (c) (2) de la TSCA, l’EPA a évalué les impacts économiques supplémentaires potentiels d’une nouvelle prolongation de la date limite de mise en conformité et a déterminé que la prolongation de la date de mise en conformité à 31 octobre 2024, « réduirait le fardeau existant de la date de conformité du 8 mars 2022 ». L’EPA déclare que l’effet quantifié de cette prolongation de la date de conformité “reflète la différence entre les coûts et avantages supplémentaires de la règle finale de janvier 2021 telle qu’elle a été promulguée à l’origine et les coûts et avantages supplémentaires de cette règle finale avec la nouvelle date de conformité en place. ” L’EPA a estimé qu’il s’agissait de la différence entre le coût et les avantages de la règle finale après l’extension de la conformité à 8 mars 2022et le coût et les avantages de la prochaine règle finale avec un 31 octobre 2024, date de mise en conformité. L’EPA a estimé que les coûts quantifiés de substitution et de tenue de registres seraient encourus plus tard qu’ils ne l’auraient été en vertu de la règle de janvier 2021, en supposant qu’ils seront encourus à l’expiration de la prolongation de la date de conformité.

L’EPA déclare que la prolongation de la date de conformité de 8 mars 2022tous 31 octobre 2024, pour les articles contenant du PIP (3:1) entraîne une économie de coûts annualisée estimée à 1,8 million de dollars (de 24,1 à 22,3 millions de dollars) à un taux d’actualisation de 3 % ou à 2,4 millions de dollars (de 23,4 à 21,0 millions de dollars) à un taux d’actualisation de 7 %. sur un horizon de 25 ans. L’EPA note que bien qu’elle “ne dispose d’aucune donnée pour quantifier cela, les économies de coûts qualitatives peuvent inclure les économies découlant du temps supplémentaire accordé aux fabricants et aux détaillants pour vendre des articles avant la date limite interdite plutôt que d’être obligés de les éliminer, évitant ainsi une perte de revenus. . . de ces produits. » Selon l’EPA, la reformulation (qui peut inclure la recherche et le développement, les tests en laboratoire et le réétiquetage) sera également facilitée une fois qu’un substitut acceptable aura été identifié, étant donné que les entreprises auront plus de temps pour recueillir des informations sur les étapes impliquées dans le processus de reformulation. . L’EPA reconnaît cependant que les réductions de coûts pour la reformulation ne sont pas certaines, car le temps nécessaire à la communauté réglementée pour identifier des substituts viables peut être «complexe et imprévisible». Enfin, la prolongation de la date de conformité peut fournir un délai supplémentaire pour la collecte d’informations sur les impacts de la chaîne d’approvisionnement, ce qui pourrait atténuer la nécessité d’effectuer des tests chimiques sur certains articles afin d’identifier si et où le PIP (3:1) pourrait être présent dans leurs chaînes d’approvisionnement.

En ce qui concerne les avantages, l’EPA note qu’en vertu de la section 6(h)(2) de la TSCA, pour les substances chimiques qui répondent aux critères de la section 6(h)(1) de la TSCA, l’EPA n’était pas tenue de procéder à une évaluation des risques pour répondre à ses obligations. Alors que l’EPA a examiné les informations sur les dangers et l’exposition pour les produits chimiques PBT, l’EPA déclare que ces informations n’ont pas fourni de base pour développer des estimations de risque scientifiquement solides et représentatives pour évaluer si l’un des produits chimiques PBT présente un risque de préjudice pour la santé ou l’environnement. L’EPA n’a pas quantifié les avantages en raison du manque d’estimations des risques. L’EPA déclare que bien qu’elle n’ait pas quantifié les avantages des règles finales de janvier 2021 et de septembre 2021, la prolongation des dates de mise en conformité retarderait également les diminutions des rejets potentiels et des expositions au PIP (3:1). Selon l’EPA, “[d]En raison de l’actualisation, de la même manière que les coûts, ce report conduirait à une baisse des avantages potentiels en raison d’expositions continues. L’EPA conclut que “[o]Dans l’ensemble, cette nouvelle prolongation des dates de conformité est appropriée pour éviter les conséquences perturbatrices de la mise en œuvre de la date de conformité du 8 mars 2022 sans nouvelle prolongation de conformité. Les conséquences économiques, telles que la perte d’approvisionnement, pourraient être graves, compte tenu de l’étendue possible du PIP (3: 1) dans le commerce. Ainsi, l’EPA a déterminé que les économies de coûts et l’évitement de perturbations pour l’industrie l’emportent sur la réalisation différée des avantages pouvant découler d’une exposition réduite.

Prochaines étapes pour les produits chimiques PBT

Dans son annonce du 4 mars 2022 de la prochaine règle finale, l’EPA déclare qu’elle a l’intention de publier une proposition de nouvelle réglementation distincte sur le PIP (3: 1) et d’autres produits chimiques PBT dans printemps 2023. Selon l’annonce, l’EPA envisage de réviser les règles PBT finales pour réduire les expositions supplémentaires des travailleurs, promouvoir la justice environnementale et mieux protéger la santé humaine et l’environnement. L’EPA examinera dans le cadre de cette réglementation à venir toute information supplémentaire indiquant s’il est possible pour l’industrie de respecter les Octobre 2024 date de conformité pour le PIP (3:1), y compris le nombre d’années qui seraient nécessaires pour incorporer des substituts et les distribuer tout au long de la chaîne d’approvisionnement, ainsi que toute modification qui pourrait devoir être apportée aux exclusions actuelles ou aux mesures supplémentaires qui pourraient réduire davantage les expositions.

commentaire

Cette annonce, bien qu’attendue, rassure considérablement les fabricants, les importateurs, les grossistes et les détaillants de produits et de pièces électriques et électroniques. Bien que l’EPA n’ait pas encore publié le texte final de la règle et sa réponse aux commentaires, l’EPA déclare qu’elle prolonge le délai de mise en conformité comme elle l’avait proposé. D’après les discussions avec les clients et les associations professionnelles connexes, il est clair que l’industrie continue de lutter pour être en mesure de documenter que le PIP (3: 1) est totalement absent des produits finis et des pièces de rechange. En conséquence, il y avait un risque réel que la majorité de la fabrication, de l’importation et de la distribution commerciales de tout ce qui comporte un câble doive cesser jusqu’à ce que la chaîne d’approvisionnement mondiale très complexe puisse fournir des pièces certifiées sans PIP (3:1).

Pour les parties prenantes, y compris les fabricants d’articles, les importateurs, les transformateurs et les distributeurs, il sera extrêmement important de commenter lorsque l’EPA rouvrira toutes les règles PBT en 2023.