Canada lance un nouveau fonds de tarification de la pollution par le carbone | Bennett Jones LLP

[co-author: Claire Lingley – Articling Student]

Le 14 février 2022, le gouvernement fédéral a annoncé le lancement du Fonds des produits du système de tarification basé sur les résultats (le Fonds des produits du STFR), qui regroupera les produits reçus en vertu du Système fédéral de tarification basé sur les résultats (le STFR). Le Fonds des produits du SBO vise à soutenir les initiatives industrielles qui réduisent les émissions de gaz à effet de serre (GES) et déploient des technologies propres et de l’énergie verte en réinvestissant les produits du SBO fédéral dans les juridictions d’où ils proviennent, dans des projets qui réduisent la pollution par le carbone.

Contexte de l’OBPS

Le STFR constitue l’un des deux éléments du système réglementaire fédéral de tarification du carbone établi en vertu de la Loi sur la tarification de la pollution causée par les gaz à effet de serre du Canada (la LPGPP), l’autre étant la redevance fédérale sur les combustibles. La GGPPA agit comme un filet de sécurité fédéral par lequel le STFR, la redevance fédérale sur les combustibles, ou les deux, s’appliqueront aux juridictions qui n’ont pas mis en œuvre un système de tarification du carbone au moins aussi strict que celui prescrit par la GGPPA. Les juridictions sont également libres d’opter pour l’un ou l’autre ou les deux, le STFR et la redevance fédérale sur les carburants.

Lorsque la GGPPA est entrée en vigueur en 2019, le STFR s’appliquait à l’Ontario, au Manitoba, au Nouveau-Brunswick et partiellement à la Saskatchewan. L’Île-du-Prince-Édouard, le Yukon et le Nunavut ont opté pour le STFR. Depuis le 1er janvier 2021, le STFR fédéral ne s’applique plus au Nouveau-Brunswick, ni en Ontario depuis le 1er janvier 2022.

L’OBPS s’applique aux grandes installations industrielles qui émettent 50 000 tonnes ou plus d’équivalent CO2 par an, ainsi qu’aux installations qui ont opté pour l’OBPS, collectivement appelées « installations couvertes ». En vertu du STFR, les installations couvertes sont tenues de respecter les exigences de réduction des émissions fixées par le gouvernement fédéral, en fonction de la production des installations à partir d’activités industrielles spécifiées. Si les installations couvertes dépassent la limite d’émissions fixée, elles sont tenues de compenser en payant une redevance sur les émissions excessives, en soumettant des unités de conformité (crédits excédentaires, crédits reconnus et crédits compensatoires fédéraux), ou une combinaison de ce qui précède. Les produits gagnés grâce à ce système financent en fin de compte le Fonds des produits de l’OBPS.

Un aperçu plus détaillé de l’OBPS peut être trouvé dans notre aperçu précédent, Le gouvernement fédéral publie un projet de règlement sur le système de compensation des gaz à effet de serre.

Fonds des produits du STBF

Lors de la mise en œuvre du STFR, le gouvernement du Canada s’est engagé à remettre tous les produits directs du STFR à l’administration où ils ont été perçus. Les juridictions qui ont volontairement adopté le STFR peuvent opter pour un transfert direct des fonds collectés. Les produits perçus dans les juridictions pour lesquelles le STBO est mandaté de faire une demande (juridictions mandatées par le STBO) seront restitués par le biais des deux volets du programme du Fonds des produits du STBO :

  1. Le Fonds d’Avenir de l’Electricité (FEF) ; et
  2. Le programme d’incitation à la décarbonisation (DIP)

Le Fonds de l’électricité du futur

Le FEF est financé par les produits collectés auprès des installations de production d’électricité couvertes dans les juridictions mandatées par l’OBPS. Ce volet de financement vise à faire progresser les objectifs de réduction des émissions de GES du Canada en soutenant la production et la livraison d’électricité propre, ainsi que son utilisation efficace. Le produit des installations couvertes de production d’électricité (c’est-à-dire les services publics) sera restitué par le biais d’accords de financement avec les gouvernements des juridictions OBPS actuelles et antérieures. Les détails de ces ententes de financement, c’est-à-dire si le financement sera accordé directement à des projets précis ou laissés aux provinces pour en assurer la gestion, n’ont pas encore été annoncés.

Sur la base des recettes des juridictions mandatées du STBO en 2019, le financement estimé disponible par le biais du FEF est de : 0,3 million de dollars au Manitoba, 5,9 millions de dollars au Nouveau-Brunswick, 17,0 millions de dollars en Ontario et 56,3 millions de dollars en Saskatchewan.

Le programme d’incitation à la décarbonation

Le DIP est un programme fondé sur le mérite visant la décarbonisation à long terme des secteurs industriels du Canada. Financé par les produits collectés par l’OBPS fédéral dans les juridictions mandatées par l’OBPS (autres que les produits des installations couvertes de production d’électricité canalisés vers le FEF), le DIP soutient des projets d’une ou plusieurs années axés sur l’accélération du déploiement de technologies à faible émission de carbone dans les systèmes actuels et antérieurs. , Juridictions mandatées du SBO.

Le 14 février, les demandes DIP ont commencé à être acceptées de manière continue pendant au moins deux mois, ou jusqu’à ce que les fonds disponibles dans les juridictions mandatées respectives du OBPS aient été alloués. Les demandeurs doivent être des personnes morales constituées ou enregistrées au Canada et exploiter ou détenir une participation majoritaire dans une installation couverte par le OBPS éligible, située dans l’une des juridictions mandatées par le OBPS.

Activités éligibles au DIP

Pour être admissible à un financement dans le cadre du programme, le projet doit se dérouler dans une installation admissible et entraîner des réductions d’émissions de GES. Les installations éligibles sont les installations couvertes (à l’exclusion de celles qui produisent de l’électricité en tant qu’activité principale) qui sont situées dans les juridictions actuelles ou anciennes du STBO.

Les réductions d’émissions de GES éligibles doivent être :

  • matériel en l’an 2030 et mesurable sur la durée de vie du projet :
    • Les réductions de GES sont importantes si les résultats sont tangibles, mesurables, réalisables et contribuent de manière significative aux objectifs de réduction des GES du Canada;
  • affectant les sources d’émissions de GES sous le contrôle direct de l’installation et/ou provenant de sources d’énergie acquises telles que l’électricité ou la chaleur/vapeur achetée ; et
  • supplémentaires aux réductions d’émissions de GES obtenues par d’autres actions requises, telles que les exigences réglementaires ou l’entretien et les réparations habituels.

Voici des exemples de projets éligibles :

  • capture, stockage et utilisation du carbone ;
  • la modernisation d’équipements fixes et mobiles pour l’efficacité énergétique ;
  • amélioration de l’enveloppe du bâtiment (isolation, fenêtres, portes);
  • récupération de la chaleur;
  • rénovations d’équipements fixes et mobiles pour le changement de carburant ;
  • la production d’électricité propre et de carburant à faible émission de carbone pour son propre usage ;
  • cogénération ou production combinée de chaleur et d’électricité ;
  • énergie et/ou chauffage urbains ;
  • plaisir organique; et
  • les changements de processus industriels et les changements d’utilisation des produits (par exemple, les réfrigérants)

La recherche, le développement et la démonstration, les activités autonomes d’éducation ou de renforcement des capacités, les études de faisabilité et prospectives et les projets dont l’objectif principal est d’inciter à un changement de comportement ne sont pas éligibles au financement car ils ne répondent pas à l’exigence de réductions matérielles des GES.

Sur la base des recettes des juridictions mandatées du STBO en 2019, le financement estimé disponible pour les candidats éligibles dans le cadre du DIP est de : 5,3 millions de dollars au Manitoba, 0,9 million de dollars au Nouveau-Brunswick, 68,3 millions de dollars en Ontario et 6,9 millions de dollars en Saskatchewan.

Prochaines étapes

Le Fonds des produits de l’OBPS offre une précieuse opportunité de financement dans les juridictions mandatées de l’OBPS. Bien que les détails exacts de la distribution du FEF n’aient pas été publiés, les industries devraient examiner leur admissibilité au titre du DIP et chercher à tirer parti des fonds disponibles.